城轨地铁委外维修模式的风险把控

社会化、市场化是一种在理想情况下收益最好的维修保养模式，但由于受到我国国情和外部市场环境等因素的制约，不可避免地面临各种风险，这也是这种模式存在的主要缺陷。技术的不确定性、市场环境的多变性、管理的复杂性、维修质量的可靠性等，是城轨地铁交通设备维修保养模式所要面临的主要风险，如何规避这些风险或减少这些风险产生的副作用，是社会化、市场化进程中运营单位必须研究和解决的关键问题。

（1）详细论证，逐步推进。维修模式的选择将直接影响轨道交通的正常运营与安全，在前期的准备工程中，城轨地铁运营单位应对所处的区位市场进行环境分析，对各种维修保养模式进行技术、经济和安全的评估；在招标中必须充分考虑市场承包单位的应急能力、人员、机具配备、技术水平、相应时间、技术储备、备品备件库的规模和设置地点等；制定一套完整的评价体系，主要通过对可靠性、安全性、风险性、经济性等各种因素的计算、比较和分析后，再做出决策。

（2）加强监控，完善制度。市场化运作模式的内外部环境总是处于不断变化的状态中，城轨地铁运营单位管理者所要做的重要工作，就是对社会承包商的维修保养工作进行质量监督和检查。在保证制度的稳定性、连续性的同时，保持其最大的灵活性、配套性和前瞻性。

（3）订好合同条款，明确责任权利。城轨地铁运营单位和委外维修单位共同进行设备维修保养时，合同中必须明确维修保养各方的业务职责分工、维修保养业务的接口管理、维修保养资源的共享和维护责任、维修保养不可预见风险的承担、维修保养故障类型的划分与责任认定等。

（4）培育市场，做好应急预案。委外维修、保养模式对城轨运营单位来说，存在较大的市场环境风险，特别是竞争环境不够充分的子系统。承包商一旦退出维修保养市场，城轨地铁运营单位必须具有快速的维修保养或替代能力，否则可能将直接影响城轨地铁系统的正常运行。在选择委外维修和实行委外维修的过程中，城轨地铁运营单位的决策部门要充分考虑环境变化的影响，积极培育潜在的承包商市场。一般说来，竞争环境较充分的子系统市场替代能力强，具备较好的市场风险规避能力。但对于竞争环境不够充分的市场，建议首先采取联合维修保养方式，自配一批人员以规避丧失承包商的风险；选择承包商要严格把关，同时要不断创造和寻找市场竞争环境，必要时简历某种程度的战略协作联盟来规避市场风险。

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