四、对TOD及PPP的思考

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换个角度思考，上述的TOD研究体系演变和技术发展很多是在碰到具体问题或发现不良后果后被动的、事后的觉醒。TOD本就不是一个新概念，海外有大量的案例，我国的TOD实践始于城轨领域，也有十多年的历史，不乏经验教训。当前TOD热潮已经兴起，政府、轨道公司、咨询机构乃至投资人逐渐认可和重视，在此情况下，更需要的是对过去的经验教训进行系统深刻的分析总结，进而对未来进行前摄的(Proactive)思考和应对。否则，前一段时间大力推行PPP所出现的一哄而上但落地项目寥寥无几的情况很可能在TOD领域重演，果真如此，其代价是轨道与城市都无法承受的。

因此，在TOD热中一定要保持理性思考和冷静分析，时刻围绕TOD项目能真正落地对相关热点现象和问题进行分析解读与实际应用。例如，前一段时间出了不少关于推进TOD的政策或指导意见，笔者挑选以下两个文件提出一些个人浅见，抛砖引玉供同行讨论:

(1) 关于《城市轨道沿线地区规划设计导则》

2015年11月，住建部颁布了《城市轨道沿线地区规划设计导则》，在规划编制流程上要求对应于轨道交通线网规划、近期建设规划和工可研阶段，层层递进编制《轨道交通引导城市发展专题研究》、《轨道沿线用地调整规划》、《轨道站点一体化规划设计》。我们认为导则站在城市发展的立场比较系统地对TOD的空间规划设计提出了较为理想化的要求，但从T+TOD项目落地的角度看，还必须从利益主体(投资、建设、运营)的立场出发，开展市场可行性和模式可行性方面的研究，尤其是要针对城市和轨道交通发展的具体情况、项目各利益主体的博弈、轨道交通和土地开发的时序、近/中/远期效益平衡等方面的考量，设计出T+TOD项目落地的路线图。

《城市轨道沿线地区规划设计导则》相关研究

(2) 关于《城市轨道交通沿线地区规划设计计费指导意见》

2016年5月，中国城市轨道交通协会发布了《城市轨道交通沿线地区规划设计计费指导意见(征求意见稿》，对于规范规划设计市场、保障规划设计和技术服务工作质量无疑具有重要意义。但如前文所述，TOD要真正落地，空间规划设计只是其中一方面的工作，还必须针对具体城市、具体项目的情况量身定制TOD综合研究。笔者认为，TOD咨询最困难之处在于厘清项目需求，然后针对性地设计研究时序、分阶段研究任务、以及各研究任务中的专业组合搭配、相关专业的深度以及接口要求。如果简单把导则等同于TOD综合研究、简单用指导意见来作为TOD综合研究的计费标准，对TOD工作的推进不仅没有益处，反而可能造成阻碍。