国外四类典型轨道交通经营模式分析|地铁图

文章目录 [+]

纵观世界城市轨道交通发展史，围绕轨道交通线路经营权，欧美和亚洲部分轨道城市形成了四种运营管理模式，即政府垄断经营、政府竞争经营、公私合作经营以及私人经营模式。对于不同的运营管理模式，政府承担着不同的职责与工作任务，简要阐述如下。

一、巴黎——政府垄断经营模式

1、轨道交通发展概况

法国首都巴黎是世界上十大名城之一，位于法国北部巴黎盆地的中央，跨塞纳河两岸，面积约14518平方公里，人口约1207万（2007年），是法国最大的城市，也是世界人口最多的大都市之一。

巴黎轨道交通系统主要有地铁、市域快速轨道交通（RER）、市郊铁路和轻轨。其中，地铁和轻轨主要服务于城区内的旅客运输；市域快速轨道交通和市郊铁路主要承担巴黎“市中心—市郊”、“市郊—市郊”之间的旅客运输。

巴黎地铁是巴黎市内交通的主力军，发展至今已经拥有纵横交错的14条线路（另有2条支线），线路总长213 公里，形成了四通八达的地下交通网络。

2、轨道交通运营管理模式

欧美国家轨道交通系统客流密度低下，少有盈利的可能性，而且票价带有极大的福利性，运营收入不能抵偿运营成本，完全要靠政府的补助金支持日常开销，因此，多数欧美国家都是由政府直接投资建设轨道交通系统，并由非盈利性的公共团体代表政府管理城市轨道交通，属于政府垄断经营。巴黎地铁就是由巴黎运输公司（RATP）负责轨道交通系统的建设并组织运营，而巴黎运输公司则隶属于政府机构——巴黎城市交通管理委员会。

图1 巴黎轨道交通线路示意图

巴黎城市交通管理委员会成立于1959年，是巴黎公共交通的最高领导和决策机构。该管委会由巴黎公交公司、国家铁路部门、巴黎私营郊区公共汽车3个单位的代表与国家部门（经济部、财政部、交通部）的代表和巴黎政府的代表共同组成，董事长由市长担任。

3、政府在运营管理中的作用

作为轨道交通的领导和决策机构，巴黎城市交通管理委员会负责审议、协调轨道交通发展规划、票制票价，以及财政和全局性的重要决策，并有效监督轨道交通的日常运营。管委会下设的技术协调委员会和票价委员会分别对轨道交通的建设运营服务标准和运营票制票价进行有效管理。

二、首尔——政府竞争经营模式

1、轨道交通发展概况

首尔是韩国的政治、经济和文化中心，也是全国的陆、海、空交通枢纽之一。全市南北长为30.3公里，东西为36.7公里，总面积605.5平方公里，人口高达1200万。

首尔自1974年开通地铁1号线以来，地铁建设已逐步走上快车道，到88年奥运会举办时，已有4条线投入运营。1996年至2000年又建成4条线，加上与首都圈地区连通的3条线，目前运行的地铁线路共11条，总长度287公里，日运送乘客800多万人次，成为世界最繁忙的地铁系统之一。

图2 首尔轨道交通线路示意图

2、轨道交通运营管理模式

首尔轨道交通采用的是“政府投资建设，政府竞争经营”的模式，即：首尔的轨道交通系统由政府出资建设，并委托国有企业运营；在同一个城市内两家以上的轨道交通运输企业，通过招投标的方式获得新线路的建设及经营权。

首尔的轨道交通网络包括首尔地铁和首尔铁路系统两部分，分别由首尔地铁公社、首尔城市铁道公社两家国有公司运营，竞争机制的引入打破了“公营等于低效率”的成见。

3、政府在运营管理中的作用

在竞争经营模式下，政府行为促使运营公司的市场竞争带有计划性质。政府负责票制票价的制定工作；同时，加强对轨道运营公司的服务、经营状况进行绩效评估，根据情况予以政府补贴。

三、新加坡——公私合作经营模式

1、轨道交通发展概况

新加坡是一个亚洲热带岛国，由一个本岛和63个小岛组成。面积699平方公里，人口484万，人口密度高达6100人/平方公里。

新加坡的公共交通网络十分成熟和发达，全国形成了以83公里地铁线路为纲、240多条巴士线和轻轨线为目、3800多个站点为结的公共交通网。任何一个居民从家里出来，不足400米，必能到达一个“站”。

图3 新加坡轨道交通线路示意图

2、轨道交通运营管理模式

新加坡的地铁运营管理属于官办民营的模式。新加坡国土运输局（LTA）拥有轨道交通的所有权和建设权并承担建设费用，轨道交通的运营由新加坡快速轨道交通公司（SMRT）负责，公司最大股东为一家私人企业。

国土运输局（LTA）是新加坡轨道交通系统的建设者和所有者，同时还是运输规划的制定者。它指定规则确保系统的正常运营和养护维修等工作。国土运输局（LTA）通过与新加坡快速轨道交通公司（SMRT）签订租借合同授予SMRT地铁线路的经营权，并对SMRT的运输行为进行约束。

3、政府在运营管理中的作用

新加坡地铁是把建设和运营管理分开的一种管理模式，所有线路都在国土运输局（LTA）建设完成以后交付运营公司使用。政府负责投资建设，制定运营水平和相关规则，但不干涉运营公司收入，也不对其进行补贴。

四、曼谷——私人经营模式

1、轨道交通发展概况

曼谷为泰国首都，是泰国的政治、经济、文化和交通中心。曼谷位于湄南河畔，距暹罗湾4公里，离入海口15公里，全市面积1568平方公里，人口600余万。市内河道纵横，货运频繁，有“东方威尼斯”之称。

曼谷轻轨全长23.5km，共设23个车站，穿过曼谷最为拥挤的两条主要商业街Slicom和Sukhumvit。该线于1999年12月5日正式开通并投入运营，缓解了曼谷交通的拥挤，而且开创了私人投资城市轨道交通业之先河。

2、轨道交通运营管理模式

曼谷首条轻轨（Skytrain）的建设和运营是由一家私人家庭企业控股的曼谷大众交通系统公共有限公司（BTS）负责。泰国政府通过合同形式对轻轨的建设、运营及BTS的股本结构进行约束。

图4 曼谷轨道交通线路示意图

这种模式能够最大程度地激发私人投资者的兴趣，但在票价、线路走向等敏感问题上政府与私人投资者不可避免地发生冲突；政府难以保证轨道交通作为公共福利事业的本质；轨道交通的投资回收期长，私人投资者要有在头几年亏损的情况下偿还贷款利息的心理准备；这种模式可以激发私人投资者严格控制建设和运营成本。

3、政府在运营管理中的作用

在这种模式下，政府无权干预私人轨道交通企业的建设与运营管理，但可以通过协议规定票价范围等。私人企业通过与政府签订特许权协议，取得轨道交通的建设与运营管理的权利。

五、国外经验总结与借鉴

1、切实履行政府对轨道交通行业的监督和管制职能

从世界各国轨道交通运营管理体制的趋势来分析，轨道交通将由原来的“福利性”转向“经营性”，这样有利于吸引私人投资者参与轨道交通运营。然而轨道交通建设投资巨大、周期长、收益低、风险大，没有政府的支持，要实现纯粹的私人运营又是不可能的。

从各种模式的比较可以看出，除私人经营模式以外，政府在轨道交通运营管理中均承担不同程度的监管职能。从国外城市轨道交通的发展情况来看，对于该行业政府历来都有不同程度的介入，对轨道交通运营服务、票价制定等方面都有相应的规定。

表1 国外各种运营模式特点比较

运营模式	代表城市	运营管理部门	政府管理职能
政府垄断	巴黎、纽约、伦敦	当地政府下属的企业直接运营管理	政府负责审议、协调轨道交通发展规划、票制票价，以及财政等重要决策，监督轨道交通日常运营。
政府竞争	首尔	多家国有公司竞争经营	政府给予运营公司优厚的补助，计划性竞争并负责票制票价制定。
公私合作	新加坡	商业化上市公司运营，政府只作为股东不参与运营管理	政府负责投资建设，制定运营水平和服务规则，但不干涉运营公司收入，也不对其进行补贴。
私人经营	曼谷	私人公司运营管理	无权干预私人轨道交通企业的建设与运营管理，但可以通过协议规定票价范围等。