外商投资企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目

 

　　本意见指出，政府和社会资本合作项目应以用户支付项目为重点，明确收费渠道和方式，项目经营收入可以覆盖建设投资和经营成本，具有一定的投资回报，不采用政府和社会资本合作模式增加未来地方财政支出的额外责任。在严格防止新地方政府隐性债务、符合法律、法规和有关政策要求的前提下，政府可以在项目建设期间给予政府投资支持；政府只能按规定补贴经营，不能补贴建设成本。此外，不得使用财政资金通过可行性缺口补贴、承诺保证收益率、可用性支付等方式来弥补项目的建设和运营成本。

 

　　根据项目实际情况，《意见》指出，政府与社会资本的合作应全部采用特许经营模式，施工采用合理—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等具体实施方法，并在合同中明确规定建设经营期间的资产所有权，明确规定各方的权利和责任关系。

 

　　《意见》指出，政府与社会资本的合作应限于有经营收入的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施、交通枢纽等交通项目、物流枢纽、物流园区项目、城市供水、供气、供热、停车场等市政项目、城市污水垃圾收集处理和资源利用等生态保护和环境治理项目、具有发电功能的水利项目、体育、旅游公共服务等社会项目。智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目、城市更新、综合交通枢纽改造等项目。

 

　　《意见》指出，民营企业优先参与。要坚持初衷，最大限度地鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目，制定《支持民营企业参与的新特许经营(含改扩建)项目清单》(2023年版)，动态调整。市场化程度高、公共属性弱的项目，由民营企业独资或控股；原则上，与国计民生有关、公共属性强的项目，民营企业的股权比例不得低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强、自然垄断的项目，应积极创造条件，支持民营企业参与。积极鼓励民营企业参与清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目。按照外商投资管理的有关要求和上述规定，外商投资企业参与政府和社会资本合作项目。

 

　　《意见》还指出，支持利用地下空间开发建设，提高土地利用效率，而不改变项目表面的原地类别和使用现状。支持依法合理调整土地规划用途和开发强度，通过特许经营模式促进原资产转型，提高资产利用效率。探索分层设立国有建设用地使用权，支持项目依法加快办理初步手续。鼓励金融机构按照可控风险和可持续业务的原则，通过预期收入质押为特许经营项目提供融资支持。积极支持房地产投资信托基金发行基础设施领域符合条件的特许经营项目（REITs）。