陕西延安至榆林高速铁路开工动员会举行

 

　　近日，陕西延安至榆林高速铁路开工动员会在榆林南站举行，陕西省第二大经济城市榆林进入高速铁路时代。项目建成后，西安至榆林的铁路运行时间将从5小时缩短到2小时。

 

　　更重要的是，延榆高铁是国家“八纵八横”高铁网中包(银)海通道的重要组成部分。

 

　　与此同时，西安至安康高速铁路的建设最近取得了新的进展，全线首条长隧道超过1公里——秦丰隧道顺利贯通，西康高铁重点控制工程之一——安康隧道出口至明挖段(VI级围岩)掌面顺利贯通。

 

　　西康高铁于2021年6月开工建设，也是国家高速铁路网规划中包(银)海通道的重要组成部分。高速铁路从西安开始，南通安康，然后连接“长江经济带”重庆是核心城市。

 

　　根据2016年发布的国家《中长期铁路网规划》，包（银）海通道由包海高速铁路、银西高速铁路、海南环岛铁路三部分组成。其中，包海高速铁路始于内蒙古包头，止于海南海口，途经延安、西安、重庆、贵阳、南宁等城市。延榆高速铁路和西康高速铁路是包海高速铁路的重要组成部分。

 

　　根据相关规划和理念，包海高铁全长约2300公里，大部分线路设计速度为350公里。这条比世界上运营里程最长的高速铁路长——2013年12月26日，京广高铁全线贯通，全长2298公里。

 

　　这意味着，一旦包海高铁全线贯通，将成为世界上最长的高铁线路。最近，社交网络也出现了“世界上最长的高铁即将到来”的声音。

 

　　那么，包海高铁贯穿中国南北，真的来了吗？

 

　　高铁列车。图/图虫创意

 

　　已有多段开通运营

 

　　事实上，沿线省份和许多城市对这条贯穿南北的高速铁路大通道期待已久。

 

　　2014年12月30日，陕西省发改委会同内蒙古、湖北、湖南、广西、广东、海南省(区)发改委、中铁第一勘察设计院，召开西部高速铁路通道(包头)—西安—海口)项目前期座谈会提出了包海铁路建设的理念。

 

　　陕西省发改委消息称，通道建成后，将连接“丝绸之路经济带”新起点西安和“21世纪海上丝绸之路”广西、广东、海南是一条承载国家战略的高铁通道，贯穿长江经济带湖北、湖南。

 

　　研讨会结束后，包海高速铁路的概念引起了外界的高度关注。根据概念，内蒙古包头、内蒙古鄂尔多斯、南到陕西，然后通过榆林、延安、铜川进入西安枢纽，通过秦岭进入重庆，引线进入湖北恩施、张家界、吉首、怀化、桂林进入广东湛江、琼州海峡、海南海口。

 

　　2015年2月，包海高铁南段张家界—桂林—玉林—海口高铁项目推广会议在广西榆林召开。原铁道部经济规划研究院、中铁二院集团、四省（区）11市共同研究张家界—桂林—玉林—提出进一步加强海口高铁线路路径和技术方案的沟通，形成共识，汇聚力量，共同推动项目纳入国家“十三五”规划。

 

　　今年，包海高铁规划建设提案出现在全国两会代表和委员的案头。

 

　　2015年3月，全国两会期间，民革中央提交了《关于将包头至海口的快速客运铁路纳入国家的意见》“十三五”计划提案。提案建议：将包海高铁通道建设纳入国家范围“十三五”铁路发展规划，尽快启动项目前期工作；国家发改委牵头研究推进项目建设；线路方向应与沿线省(区、市)现有的铁路建设规划相衔接；设计标准“适度超前”。

 

　　与此同时，包海高速铁路沿线的省、市、县也开始采取行动，希望将这条高速铁路通道变成现实。许多地方政府甚至将包海高速铁路写入政府工作报告。例如，湛江在2016年政府工作报告中明确提出，包海高速铁路玉林至湛江段、湛江至河源高速铁路的初步工作将开始。

 

　　2016年3月全国两会通过“十三五”包海高铁通道规划纲要列入交通建设重点工程，明确提出：“十三五”从哈尔滨到北京到香港(澳门)的期间、连云港至乌鲁木齐，上海至昆明，广州至昆明高速铁路通道，北京至香港(台北)建设、呼和浩特至南宁、北京至昆明、包头银川至海口、青岛至银川、兰州(西宁)至广州、北京至兰州、重庆至厦门等高速铁路通道，扩大区域连接线。

 

　　这意味着包海高铁已被列入国家一级议程。

 

　　中长期高速铁路规划图：《中长期铁路网规划》

 

　　2016年7月，国家发改委发布了《中长期铁路网规划》“八纵八横”包(银)海通道纳入高速铁路主通道，具体路线为：包头—延安—西安—重庆—贵阳—南宁—湛江—包括银川在内的海口(三亚)高速铁路—西安和海南环岛铁路。

 

　　具体来说，国家发展和改革委员会公布的包（银）海上高速铁路线与陕西和其他七个省的概念有所不同。该线路从包头起点，从延安和西安南部引入重庆，然后通过贵阳、南宁和湛江引入海口。连接西安、重庆、贵阳、南宁、海口四个省会和直辖市，联动作用更明显，旅游需求更强劲。

 

　　不幸的是，包海高铁南段项目推广会议已积极召开，共同推进项目纳入国家“十三五”规划中的广西玉林、湖南张家界、吉首、怀化等曾在包海高铁初期构想中的城市，未纳入国家公布的包(银)海通路线。

 

　　据《中国新闻周刊》报道，到目前为止，这条贯穿南北的高铁大通道已经开通了很多段。其中，渝贵高铁(重庆)—贵阳)的开通将两地的通达时间缩短到3小时；永北高铁(南宁)—北海)只需要一个小时就可以到达两地；贵南高铁(贵阳)—南宁)也于今年8月31日开通运营；海南东西环高铁已成为环岛旅游的重要选择。

 

　　另外，鄂榆延高铁(鄂尔多斯)—榆林—延安）、西延高铁(西安)—延安）、渝西高铁(重庆)—西安)也已分段开工建设。上述延榆高铁是鄂榆高铁的一部分；西康高铁是渝西高铁路线的西安至安康段。

 

　　今年7月，鄂尔多斯市发展和改革委员会在人民日报在线留言板上回复网民时表示，鄂尔多斯高速铁路计划正处于勘察设计阶段，统筹研究，统一优化线路计划，避免连接项目造成的资源浪费。下一步，积极与国家和自治区有关部门联系，加快两条高速铁路线路的早期工作，努力促进项目的早期实施。

 

　　至于包海高铁的其他区段，至今仍有包鄂高铁(包头)—鄂尔多斯）、渝贵高铁(重庆—贵阳）、合湛高铁(合浦—湛江）、湛海高铁(湛江—海口)尚未开工。但渝贵高铁可行性研究已通过内部评审；合湛高铁已获国家发改委批准，进入环评宣传阶段；湛海高铁已成功纳入国铁集团和广东省2023年开工建设计划。

 

　　国家“十四五”规划提到，快速网络的建设基本贯通“八纵八横”高速铁路。换句话说，包海高铁“基本贯通”至少要到“十四五”最后，鉴于目前各段线路的工程进度，整条线路可能需要更长的时间才能连接。

 

　　仍面临一系列挑战

 

　　沿线省份和社会各界都期待着贯穿中国西部许多省份的这条高铁通道。

 

　　长期从事铁路研究的国家发改委综合交通研究所规划研究中心原副主任张江宇曾指出，京广线以西腹地较大，但一直缺乏南北大干线。他认为，有必要在京广线以西修建另一条南北大干线，这样许多省会城市就可以通过这条线连接起来。

 

　　根据《中长期铁路网规划》，包(银)海高铁连接西北、西南、华南，连接呼包鄂、宁夏沿黄、关中平原、成渝、黔中、北部湾等城市群。具体来说，它贯穿内蒙古、陕西、重庆、贵州、广西、广东和海南，连接包头、延安、西安、重庆、贵阳、南宁和海口。

 

　　从地理位置上看，该线路直接连接辐射范围覆盖华北、西北、西南、华南等地区，土地面积占全国近20%，人口占全国三分之一，GDP总量占全国四分之一以上。

 

　　在许多业内人士看来，其建设不仅可以进一步完善中国的高速铁路网络，还可以加强主要城市群与经济圈之间的互动，形成南北经济合作、人员交流和文化交流的渠道，促进沿线地区的经济社会发展。

 

　　从京广高铁全线贯通的影响可以看出这一点。京广高铁全线开通近10年，是我国的一条“八纵八横”北京、河北、河南、湖北、湖南、广东是高速铁路网的主要纵向通道之一，贯穿京津冀协调发展核心区、中原城市群、长江中游城市群、粤港澳大湾区。

 

　　京广高铁的开通将北京西至石家庄、郑州、武汉的最快通达时间分别缩短到60分、2小时11分和3小时48分；将北京到广州所需的20多小时缩短到8小时，大大节省了出行时间。

 

　　相关数据显示，在过去的10年里，京广高速铁路已经发送了16.9亿多名乘客。高速便捷的出行方式有效节省了乘客的时间，大大提高了经济活动的效率。同时，也推动了渤海经济圈、中原经济区、武汉都市圈、长株潭城市群、珠江三角洲的新发展连接经济区，促进沿线经济社会发展。

 

　　许多业内人士认为，包海高速铁路未来开通后，意义不亚于京广高速铁路的开通。高速铁路的开通意味着沿线省份的时空距离大大缩短，不仅使沿线经济互补发展更快，而且为沿线地区带来产业升级和城市化发展的新机遇。

 

　　事实上，已经开通运营的包海高铁多段线路已经产生了良好的效果“化学反应”。以海南东环高速铁路为例，北起省会海口，南至热门旅游城市三亚，连接海南岛东部城市。高速铁路开通后，海口到三亚的时间从4小时以上缩短到1小时，极大地促进了两地在经济、文化、旅游等方面的交流与合作。

 

　　湖北民族学院经济与管理学院教授谭宇认为，加快西部高速铁路建设有利于解决包头欠发达问题—海口高速铁路的建成对旅游业的发展具有重要意义，推动以农产品和特色产品为主的相关服务业的发展，促进快速结构变化方向的发展。

 

　　包海高速铁路沿线有许多旅游景点。未来，高速铁路的开通无疑将为这些景点提供便利的交通条件，吸引更多的游客观光，推动景区周边服务业的发展。

 

　　当然，包海高速铁路的建设也面临着一系列的挑战。首先，沿线地区的地质特征复杂，需要穿越各种地貌单元，特别是广西和贵州的多山地区。陡峭的地形和频繁的地质灾害无疑增加了施工难度和施工成本。

 

　　此外，高速铁路建设还需要巨额资金，往往投资数百亿。尽管国家已经明确提出了这一点“增加对中西部铁路项目的支持”，但对于经济欠发达地区来说，筹集高铁建设资金仍然是一个需要面对的挑战。

 

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚告诉《中国新闻周刊》，高速铁路建设的资金主要由地方政府筹集，地方政府也希望通过高速铁路建设刺激地方经济，但巨额建设资金给地方政府带来了一定的压力。

 

　　以最近开工的延榆高铁为例。从2016年提出相关规划到现在开工，该铁路的规划已经持续了7年。一些分析人士认为，这与高铁建设所需的巨额资金无关。

 

　　自2017年7月以来，中央政府要求严格控制地方债务的增长。在降低杠杆率和严格监管政策的影响下，基础设施增长率迅速下降，自2018年以来继续个位数增长。从2018年到2022年，是延榆湖北高速铁路推广的关键时期，也是国内基础设施投资增长率进入低迷的时期。

 

　　更重要的是，高铁建成后是否有足够的客流也是需要考虑的问题之一。赵健告诉《中国新闻周刊》，2021年国家发改委等部门发布的《关于进一步做好铁路规划建设意见的通知》(以下简称《通知》)明确规划建设高铁线路的客流密度。

 

　　《通知》提到，规划建设贯穿省会和特大城市、近期双向客流密度2500万/年以上、中长途客流比例70%以上的高速铁路主通道线路，可采用时速350公里的标准。地级以上城市规划建设，近期双向客流密度2000万/年以上，路网功能突出，可预留时速350公里。近期规划建设双向客流密度1500万/年以上的高速铁路区域连接线，可采用时速250公里的标准。原则上，城际铁路线路规划建设采用时速200公里及以下标准。此外，中西部路网空白区铁路新线规划建设一般采用客货共线标准。

 

　　赵健提到，事实上，许多高铁线路的客流密度不符合通知的要求。他担心包海高铁未来是否会有足够的客流支持。

 

　　但无论如何，这个被称为“世界上最长的高铁”南北大通道，依然值得期待。

 

　　值得一提的是，2022年4月，中央政治局会议要求“全面扩大内需，发挥有效投资和消费对经济循环的关键作用，全面加强基础设施建设”。此后，许多地方加快了基础设施建设，一批高铁建设项目取得了新的进展。

 

　　在可预见的未来，加快包海高速铁路建设并非不可能。一旦包海高速铁路全线通过，从北方工业重镇包头乘坐高速铁路8小时即可到达海口。