两会视点：城市轨道交通提案一览（极简版）|地铁图

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3月3日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议（以下简称：两会）在北京人民大会堂拉开帷幕。会上，城市轨道交通成为了众多人大代表和政协委员关注的话题。各行各业的代表、委员都提出了诸多极具建设性的建议与提案。相信在不久的将来，这些建议和提案对城市轨道交通行业的发展乃至人民的日常生活会产生积极影响。下面就是小编汇总整理的相关建议与提案。

全国政协委员潘明

立足全局谋划大湾区轨道交通建设

潘明建议，推进粤港澳大湾区基础设施互联互通必须要统筹全局，从城市群角度编制大湾区城市轨道网络规划，从规划角度率先打破原有城市管理界限，结合城市群发展与需求，构建一张能够串联粤港澳大湾区的城市轨道交通网络。从而高效、快捷地输送湾区内各种生产要素，促进大湾区内部城市集聚发展，并作为强大的发展引擎，带动周边腹地协调发展，实现大湾区对内联系紧密、对外高度开放的目标。

在大湾区内部城市轨道交通申报、审批制度等方面，潘明建议要适度放开。“要先行先试，改革轨道交通规划审批制度，综合考虑湾区城市群的聚集效应以及核心带动作用，研究制定适用于粤港澳大湾区发展趋势的城市轨道交通制度与法规，实现政策精细化管理，促进湾区内城市轨道交通衔接一体化、模式多样化。”

省人大代表、广州地铁集团公司董事长丁建隆

一张网一张票一串城！让城市间轨道交通换乘方便如地铁

“大湾区的轨道交通建设，需从构建一体化轨道交通网络体系的视野来规划建设。”丁建隆建议，将省内涉及粤港澳大湾区建设的相关城市的轨道交通建设规划，纳入大湾区建设总体规划向中央报批，且希望将大湾区城市轨道交通的建设规划审批权下放至省政府。

作为粤港澳大湾区的核心城市之一，广州地铁接下来有何动作？丁建隆透露，今后广州地铁线网将强化“内通外联”，“内通”就是通过加密线路打通城市各个功能区域，主要是加快在建的12条线路进度，运营里程到2023年要超过800公里；“外联”就是实现广州与周边城市地铁的无缝对接，在已运营的广佛线基础上，通过广州地铁7号线西延顺德段、18号线等与佛山、中山、珠海、东莞等城市连接。

全国政协委员、佳都集团董事长、佳都科技CEO 刘伟

实现大湾区公共出行"一张网、一平台、一码通"

刘伟认为，加强城际高速铁路和城际轨道交通建设将有助于城市间密切往来、友好合作，也发挥着便利游客参观和采购的桥梁作用，所激发的巨大商机将同时对珠江两岸经济社会发展、港澳地区繁荣稳定带来利好。在广州轨道交通网络向外延伸的趋势下，“人工智能+出行”深度融合模式在契合粤港澳大湾区交融贯通出行需求中将大有可为，能够为群众提供安全、高效、便捷的智慧出行服务。他建议从三个方面切入，助推人流、物流、信息流充分涌动，努力打造粤港澳大湾区“1小时生活圈”：

一是完善“一张网”：推动广州城市地铁轨道交通与粤港澳大湾区其他地区衔接，编织“四面八方、四通八达”的地铁网络，构建“大出行”运营格局。

二是打造“一平台”：通过资源导入及技术共享，打造粤港澳大湾区轨道交通技术服务平台，有效整合群众出行、载运工具运行、配套服务等信息，达成信息共享。

三是实现“一码通”：基于AI的移动支付“井喷式”应用到多个生活场景，“一码通行、一码通用、一码通付”将成为粤港澳大湾区出行常态化方式。

全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高

加快城市轨道交通立法

应该加快城市轨道交通立法，以保障轨道交通行业健康持续发展。主要出于以下几方面考虑：首先，要规范管理行为，提升建设效率。其次，指导筹融资推进，保障行业健康发展。第三，保障服务质量，维护公共安全。第四，提升开发水平，保障产业发展。

全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良

完善“铁路法”推进城轨交通发展

目前，《铁路法》的部分要求是与长途旅客运输服务相匹配的，这些规定不适宜城际铁路的公交化运营模式，难以匹配“一小时生活圈”旅客对轨道交通安全快捷、高效服务的要求。

城际轨道主要解决城市群内通勤客流，与传统铁路客运相比，存在站间距小，发车班次密，旅客无长时间候车，需快速安检进站，车票不需区分座位等出行需求差异，应采用公交化运营模式。目前，城市轨道交通主要依据地方法规(条例、办法)进行管理。但专门针对城际(铁路)轨道交通的法律法规还没有出台。必须尽快有针对性地修改完善有关法律法规。

全国人大代表、中铁上海局党委委员吴向东

完善铁路法规让处罚有据

吴向东表示，随着高铁线路延伸向更多的城市，运行和管理中也暴露出一些问题。比如，高铁的路外安全、乘坐高铁的规范、拉车门现象、在高铁上抽烟等等，对于一些扰乱铁路运行的行为，现在原则上都是以劝导为主。情节严重造成公共安全影响的，只能按照治安处罚管理条例来进行处罚，而且还存在条件限制。为此，吴向东建议，首先应从国家层面对铁路法进行修订。省级层面也应推进地方铁路安全法规的修订。据悉，目前全国已有10个省市出台了相关法规，目前长三角的三省一市都有这方面的修法需求，不妨采取联合惩戒措施，以法律准绳杜绝这类行为的发生。

全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长俞光耀

长三角轨交互联已在研究中异地扫码扩大规模

长三角地区的轨道交通互联已在研究之中。轨道交通有地铁、市域铁路、高铁等多种模式。像上海金山铁路这种轨道交通模式，更适合省际毗邻地区之间的互联互通。

另外，长三角区域内，实现地铁异地扫码进出站互联互通的城市范围还将逐步扩大。

全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫

推动长三角交通发展质量变革、效率变革、动力变革

长三角要以交通规划融合衔接为引领，以交通基础设施互联互通为抓手，以管理协作、执法联动、信息共享、标准共建、政策协调为保障，全面推动长三角交通发展的质量变革、效率变革和动力变革，率先建立起安全便捷、经济高效、绿色智慧、开放融合的现代化综合交通运输网络体系，探索出一条城市群交通一体化发展的创新之路。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长兼省铁路办主任陆永泉

抓住国家战略机遇，系统提升交通优势

长三角一体化发展上升为国家战略，对交通运输发展是重大机遇，也是重大挑战，必须提高站位、系统谋划。江苏将对照长三角推进更高层次对外开放要求，着眼于形成多中心的世界级城市群，加快构筑海陆空立体化国际运输大通道，提升重大枢纽发展定位与功能，打造对内对外开放的新高地。

要推动长三角一体化融合发展，塑造区域协调发展新格局，更高质量的一体化，关键是要突破行政壁垒和制度性制约。江苏正全力推进交通大通道互联互通、运输管理与服务一体化，以此引领区域协调发展。

全国人大代表、嘉兴市委书记张兵

加快构建“通勤化一体化立体化”交通格局

目前，嘉兴境内高铁高速、港口航道等交通基础设施完备，“三纵三横三连”的高速公路网紧密连接长三角各城市，高等级内河航道长度居浙江第一。立足区位优势和现实条件，下一步，嘉兴将加快构建“通勤化、一体化、立体化”交通格局，打造长三角核心区枢纽型中心城市。

城际交通“通勤化”方面，把沪嘉城际轨道交通作为接轨上海的“一号工程”，同时积极推进通苏嘉甬、沪乍杭等铁路建设以及高铁嘉兴南站扩容改造；市域交通“一体化”方面，优化完善市域轨道交通网络规划，加快形成城际铁路网、市域轨道交通网、有轨电车网“三网合一”的市域轨道交通网；综合交通“立体化”方面，全力抓好嘉兴机场、高速公路、港口码头、高等级航道等一批重大项目建设，构建海陆空、公铁水等多式联运的立体化交通格局。

全国人大代表、西南交通大学副校长周仲荣

组建国家级川藏铁路技术创新中心

周仲荣表示，服务川藏铁路的规划建设，成都具有许多得天独厚的条件，将在成都创建川藏铁路技术创新中心。

全国人大代表、四川省发改委主任范波

规划沿江高铁与川藏铁路有机衔接

川藏铁路是国家重大决策部署，具有重要战略意义。就四川而言，将规划建设沪汉蓉沿江高铁和川藏铁路的有机衔接。这样的话，今后从上海到成都再到拉萨，就有了战略大通道，这也是推动区域协同发展的大通道，对整个川藏地区具有巨大带动作用。

全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖

设立川藏铁路建设地质灾害专项

“国家在规划建设川藏铁路工作中，应尽快设立重大地质和灾害调查专项，既为工程建设本身提供依据，同时获得地质资源、环境和生态等多方面的资料和数据。”全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖表示，川藏铁路沿线地质构造条件多样复杂、地质灾害类型多、规模大、成因机理复杂等。设立专项不仅有重大工程价值，还具有重大的地质研究、资源评价和环境安全意义。

李子颖建议，专项主要开展几方面工作：建设前，开展大比例尺高精度的资源、环境、生态三位一体的综合地质和灾害调查研究。其中，矿产调查以查明矿产资源分布状况、开展成矿规律研究为主，为避免铁路压覆重要矿产资源、串连各大矿产资源聚集区提供科学依据；地质灾害调查为铁路最终线路和场站选址等提供科学依据；生态调查以动植物分布状况调查、保护措施等研究为主，为寻找青藏高原生态环境保护的科学路径提供服务。建设中，开展工程勘察和地质编录及综合研究等工作。建设后，设立相关监测站点开展长期跟踪研究。

他同时建议建设综合调查数据库，建立工程建设全过程数据及时入库制度，将新立的综合地质调查研究、工程勘察地质编录等数据及时入库，除为铁路规划、建设服务外，还可提供给国内外致力于青藏高原研究的专业研究机构和人员。

全国政协委员、北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室通信方向首席教授钟章队

“智能＋”完全可以和高铁结合起来

钟章队认为，智能铁路的发展建设是一个长期的过程，不同的阶段有不同的体现形式。从目前来看，智能铁路主要体现在智能出行、智能装备、智能建造、智能运营、智能维护、智能安控等特征。

“有些方面已经实现了，比如智能售票、智能进出站，有些方面还需要努力，比如智能维护。” 钟章队说。他补充道，“现在设备的维护量，工作量也越来越大，而且现在年轻人都愿意去干一些前端的事情，不愿意干后端维护的事情，所以对于智能维护的需求未来会相当大。”

此外，钟章队认为，5G＋人工智能的应用，会让人们出行更高效便捷。他举例，5G时代，技术上能提供从出门、进站、候车、登车、到旅途、到站、出站、到达目的地，全程智能助理服务，“比如届时高铁可能会和出租车、网约车结合起来，帮助旅客更加便利地出行。”

钟章队介绍，针对高铁速度快、手机通信容易受到影响的特点，目前铁路部门已与三大电信运营商合作，每个运营商都针对铁路有一个专门公司或部门，针对高铁运行线路特点进行移动网络建设和网络优化。

全国人大代表、C919大型客机总设计师吴光辉

强调发展磁悬浮列车

“我国目前的高速铁路是采用轮轨，有人认为轮轨运营的极限速度就是400公里级别的时速。如果再往上提速就必须用磁悬浮了！”没想到，全国人大代表、C919大型客机总设计师吴光辉院士的两会焦点是磁悬浮列车。

全国人大代表、C919大型客机总设计师吴光辉在上海团的小组讨论会上强烈建议推动高速磁悬浮的研究，完全不惧高铁抢飞机生意，引得会场上笑声一片。虽然吴光辉院士的研究属于航空领域，但他一直关注磁悬浮列车的发展。去年，其还位列磁悬浮战略项目研讨会，并提出宝贵意见。

全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福

铁总负债总额约5万亿经营潜力巨大

陆东福表示，自2008年我国第一条设计时速350公里高铁建成投产以来，我国累计建成2.9万公里高铁，占世界高铁总里程的三分之二以上，创造了工程建设奇迹。截至2019年2月底，我国高铁已累计发送旅客99.5亿人次，年均增幅在30%以上。目前，高铁运量已占全国铁路客运量六成以上。由于有了高铁的强大运能，百姓的出行体验有了质的飞跃。

10年时间，我国铁路累计投资7.5万亿元。高铁产业链拉动建筑施工、装备制造业发展，带动就业，促进区域经济社会协调发展，特别是国土开发和旅游业发展，成为经济发展新引擎、高质量发展新动能。一条高铁新线牵引一条新兴经济带，一座高铁新站带起一座新城，已成为一种中国新经济现象。

辉煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技创新、专业技术以及资金的大量投入。到2018年底，铁路总公司资产总额约8万亿元，负债总额约5万亿元。

这些负债主要是举债搞建设形成的，与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同，其对应的都是优质资产。实践证明，我国人口流动的巨大市场提供了强劲需求，在现有资产负债和市场条件下，高铁双向客流密度达到年均3000万人次左右，高铁公司就可以实现盈亏平衡。我国高铁成网运行后，市场发育更好，经营潜力巨大，我国东中部许多高铁公司已经实现了财务平衡。

中国铁路济南局集团公司党委副书记、副董事长、总经理王新春

发挥铁路环保优势助力生态文明建设

王新春说：“去年以来，我们聚焦交通强国、铁路先行目标，山东路网规模不断扩大，运输能力更加充足，旅客体验更加美好，货物班列辐射开行，为打赢蓝天保卫战做出了积极的贡献！”

山东地处东部沿海，区位优势明显，对铁路发展愿望迫切。对此，他提出了2019 年加强和改进济南局集团公司工作的四项举措：一是加大调整运输结构、提高运输效率落实力度。二是优化改善客运产品。三是主动融入山东省“欧亚国际班列+”专题开发模式。四是加快构建以济南、青岛为核心的双核双放射高速铁路网。

中国铁路郑州局集团公司党委书记、董事长钱铭

为高铁沿线安全保驾护航

钱铭介绍说，近年来，国家和地方高度重视铁路沿线特别是高铁安全环境隐患整治工作。为了推动铁路沿线环境安全隐患得到彻底整治，钱铭表示，他将建议从国家层面修订完善相关法律法规。主要从四个方面考虑。一是建议国家有关部门加快推进修订《铁路法》；二是加快建立并落实覆盖沿线各地市、县和铁路有关单位的“双段长”责任制；三是在责任方面做到“三个明确”；四是加强铁路安全法治教育。

中国铁路昆明局集团公司党委副书记、副董事长、总经理王耕捷

快速打通“国际大通道”

“我们的发展机遇来自于更好地服务和融入‘一带一路’建设，快速打通中老、中缅、中越三条‘国际大通道’。”王耕捷介绍，云南铁路建设将从构建大通道、服务大战略的角度出发，完善枢纽和节点，把昆明建设成为面向南亚、东南亚的国家区域性枢纽。云南省列入中长期规划的项目有重庆至昆明高铁、南昆铁路扩能改造、攀枝花至大理、蒙自至文山、临沧至清水河等16个项目。

王耕捷介绍，今年，成昆铁路扩能改造工程永广铁路有望与米易至攀枝花段铁路同步开通运营，从云南昆明至四川攀枝花仅需2小时，至成都有望7小时左右到达。昆玉河铁路将启动提速改造，年内开行昆明至河口的动车。未来几年，丽香、玉磨、大临、大瑞等铁路将陆续开通运营，迪庆、普洱、临沧、西双版纳将连通全国铁路网。随着云南铁路网的不断延伸，昆明局集团公司将会开行更多列车，满足人民群众的出行需求。

中国铁路武昌客车车辆段质检员黄望明

当好高铁事业的“螺丝钉”

“能够参加两会，我感到特别自豪，同时也感到沉甸甸的责任。”镜头面前，黄望明的神情朴实而坚定。全国人大代表黄望明是中国铁路武汉局集团有限公司武昌客车车辆段质检员。工作30年来，他先后检查发现近万件客车安全隐患，排除危及行车安全的重大故障200余起，被同事称为“客车神探”“技能大师”，获得了全国技术能手、全国铁路劳动模范等荣誉。

谈起如何发挥生产一线的骨干带头作用，黄望明说，作为一名铁路系统技术工人代表和技能大师工作室负责人，要大力弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，发挥工匠示范作用，引领职工岗位建功。同时也要攻克安全难点、勇于实践创新、发挥辐射效应。

全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理卢春房

坚决落实中央决策部署加快川藏铁路规划建设

卢春房说，铁路历来高度重视高铁安全工作，主要从五方面做了系统工作：一是科学制定技术标准，二是全力确保工程质量，三是全力确保设备质量，四是抓好运营维护，五是做好自然灾害防范和人为因素破坏方面的防范。他说，一系列的保安全措施是铁路管理能力和技术水平的体现，确保高铁安全，下一步仍然需要科技成果的支撑和管理水平的提升。

谈到政府工作报告中提到的加快川藏铁路规划建设，卢春房说，这是党中央给铁路系统发的一个动员令。为落实好中央的决策部署，铁路总公司正在紧锣密鼓地进行一系列科研课题的攻关、建设组织的确定和建设方案的准备等工作。这些科研课题覆盖面广，包括科学问题、技术问题、自然灾害防范等问题。同时，铁路也在积极组织开展勘察设计工作。川藏铁路面临地形地貌变化剧烈、地质情况异常复杂、生态环境非常脆弱、工程非常巨大等难题。在他看来，地质灾害和工程艰巨是川藏铁路建设面临的最大挑战。他说，要把前期工作做深做透，下一步关键是落实好中央决策，把川藏铁路建设好。建成并不担心，建好才是挑战。既要保证工期、保证质量，还要节省投资，保护沿线生态环境。他特别提到了安全，指出既要确保建设期安全，还要确保运营期安全。他相信在各方的积极努力下，一定能做好相关工作。

全国人大代表、中车株洲电力机车有限公司董事长周清和

我国首列商用磁浮列车3.0计划2020年初下线

周清和透露，我国拥有完全自主知识产权的首列商用磁浮3.0版列车正在紧张研制当中，计划2020年初下线。这款无人驾驶的磁浮列车，设计时速200公里，将填补全球该速度等级磁浮交通系统。

相比1.0版，磁浮3.0版列车爬坡能力提升40%，可以像“过山车”一样在100米内陡然爬升近4层楼高度。弯道允许通过速度提升15％以上，且加速性能好，平均加速度提升50%以上。载客量进一步提高，适用距离50至200公里的城际、市域线路交通。

最新款磁浮列车配有“最强大脑”，由地面运行控制系统控制，可实现无人驾驶。车地无线通信、在线状态监测、大数据分析等技术，能够实时诊断车辆、轨道、供电等多方面的故障，确保无人驾驶安全可靠。

全国人大代表、世纪荣华投资控股集团有限公司董事长崔荣华

阎良与西安交通不便建议地铁九号线向北衔接云轨

“西安阎良国家航空高技术产业基地被称为‘中国航空城’。但长期以来，道路交通基础薄弱，与西安主城区交通不便的问题，已成为制约航空产业发展的主要瓶颈。”全国人大代表、世纪荣华投资控股集团有限公司董事长崔荣华建议，阎良轨道建设规划应纳入西安市城市轨道交通建设规划。

崔荣华说，在铁路方面，强化大西安铁路北翼，加快实施西延高铁、西韩城际铁路、机场至阎良城际铁路、地铁十号线“高陵—阎良段”等项目建设，实现西延铁路、西韩铁路、包西铁路等方向铁路线路的资源共享。

崔荣华建议，在渭北地区建设西安云轨示范线，充分考虑与西安主城区的有效衔接，加快启动“临潼（地铁九号线终点）—阎良—富平”云轨项目建设，将渭北地区有机连接起来，实现无缝换乘。

崔荣华希望，力争三年内实现建成通车，丰富和完善西安市综合交通体系，打造渭北装备制造产业带上的轨道交通枢纽和宜居交通新城。

全国人大代表、香港岛各界联合会理事长蔡毅